草原上最为珍贵的资产，向来只有三种。
其一，是人口。
其二，是牧场。
其三，是牲畜。
这三种资产可以说是一个部落的核心，可以说是一个部落可以长久存活下去的必要的条件和基础！
三者不能缺一者。
哪怕是缺了一个，这个部落都要遭到弥天大祸…比如一个部落在人口锐减的情况下，却占据着大量的牧场和牲畜，那么毫无疑问，这个部落马上就会被草原上的群狼所吞噬干净，最终连渣都不剩！
同样的道理。
如果有人口，有牧场，但是没有牲畜，那么也就没有了度过严寒的物资，于是乎…自然也会覆灭！
喀喇沁部举族被建奴掳掠干净之后。
其留下来的就是一个失去了人口和牲畜的巨大的牧场，只有占据更大的牧场之后，草原部落才会进一步发展壮大。
故此。
哪怕是用屁股想，也能知道接下来土默特部、喀尔喀、鄂尔多斯部等草原部落，必然会宛如饿极了的野狼一般，死死地盯着喀喇沁部留下来的牧场不放！
如果在短时间内，大明朝没办法靠着大圣的余威而做出一个裁定。
那么这至关重要的牧场。
可就任凭草原上的部落们彼此争夺、分割了！
届时。
大明再想把牧场收回来，或者是想把牧场占为己有，而用来放牧养马，可就不容易了……
“陛下说的不错，此事不能继续拖下去了。”
“沙拉河套和插汉河套这两块牧场，自古以来就非常肥沃，朵颜兀良哈一系之所以能够存续这么多年，靠的就是一直掌握着这两块牧场。”
“对，说的有理。”
“可道理是道理，我朝又该如何把这两块牧场给合理分配呢？！”
此问题一出，众人顿时再度沉默。
因为人向来都是不患寡而患不均的，牧场这种至关重要的资源，无论是怎么分，必然会有一派或者几派不愿意！
而这样一来的话。
他们必定会心怀怨怼，必定会心存怒意…而仇恨和怨怼的对象，将会变成作为裁判来分割牧场归属的大明朝廷！
怎么看，这似乎都不是一件好办的事情。
“实在不行，不如这两块牧场直接不分了吧，迁徙一些民众去关外，也好为朝廷养马！”
“到时候，无非就是把马政给变相改良一番，在蓟辽关外的草场上推行下去，也就是了！”
这话是原顺天巡抚，现兵部尚书王元雅说的。
在他说完之后。
立刻就得到了不少人的附和。
毕竟大明朝的官员们都不傻，谁都知道马匹对于战争的重要性到底有多大。
大明之所以沦落到如今这步田地，是很大程度上就是因为没有骑兵，没办法做到跟建奴诸队厮杀…这一点，从萨尔浒惨败的原因中就可见一斑。
当年建奴之所以能够以少而胜多。
靠的就是建奴骑兵的高机动性，可以集中兵力，逐一击溃大明的四路大军，从而取得了萨尔浒之战的胜利。
而建奴高机动性的来源，归根结底来说的话，就是战马！
“这倒是个可堪一试的法子。”
兵部侍郎洪承畴在旁边点了点头，眼见众人望来，便继续解释道：
“陕西近几年来一直天灾不断，哪怕是有了陛下和朝廷尽全力的支援，如今也有不少流民…这些人继续留在陕北，无异于等死。”
“而如果把他们给组织起来，送到蓟镇关外的哈喇核桃跟插汉核桃的牧场放牧的话，未尝不能算是一条活路！”
“不行，不行！”
“洪侍郎说的容易。”
“可陕北的百姓擅长的是耕种，哈喇核桃和插汉核桃的田地固然可以耕种，但收成必然一般，所以最好还是要继续放牧才行…但问题就是他们会不会放牧，且就算放牧的话，也需要朝廷先提供一年的食粮方能度过前期，否则的话，即便他们到了关外，那也是在等死！”
并非全天下的土地都是可以耕种的。
而且就算是种下了种子，能得到多少收成，还很不好说。
打个比方。
一亩北直隶的熟地，年可产1~2石麦子。
而如果是插汉河套跟哈喇河套这种生地的话，即便是种下了种子，头几年得出的收成估摸着也连百姓的温饱都支撑不了！
再加上把百姓迁过来的第一年，朝廷肯定是要拨付粮食，叫他们稳定下来的。
所以……
一旦迁徙百姓，朝廷最起码要养他们三年，这可是足足三年啊，人吃马嚼，花销可不在少数！
“按照陛下的说法。”
“如果是仅算经济账的话，那么这么做肯定是不值的。”
“毕竟一匹马想要养成，最少也需要四五年的时间，而四五年后，我大明或许就已经成功平定建奴了。”
说到这里，毕自严就稍微顿了顿。
“可有些事情，不能一味地只算经济账，比如说从天启七年开始我朝经略辽南的行动，其实怎么看，朝廷每年都需要拨付大量的钱粮，让聚集在辽南的百姓能够生存下去，他们所种出来的粮食，别说是贴补军用了，连自己吃都不够！”
“但……”
“账是不能这么算的。”
“如果不是我朝近几年来经略辽南，那么旅顺军定然是难以扎下根来的，而今年对于建奴腹地的劫掠、破坏等行动，做起来也就会更加困难，而且成效定然大幅度缩水！”
众人闻言，都是不禁暗暗颔首。
道理就摆在这里，其实大伙心中也都清楚，单算经济账的话，朝廷有些行动显然是要亏本的。
但问题是有些事情，不能只算经济账……
“故此，臣以为，把陕西活不下去的百姓聚集起来，迁徙到关外，没什么不可以的。”
“但具体要不要做，要怎么做，还需要进一步的考察审定之后才能决定！”
“毕卿说的不错！”
朱由检冲着毕自严投出了一个满意的眼神。
“做什么事情都不能拍脑袋就直接做，必须要仔细地考察一番才行…既然这件事情是洪卿提出来的，那就由你带人去关外考察一番吧！”
“另外。”
“可以先叫三边总督孙承宗跟陕西巡抚杨鹤做好准备，免得朝廷勘查过后，觉得可能的话一时半刻来不及做！”
“是，陛下！”