枢密院：总领军事，下设水师司、陆师司、拓土司、军械司，管军队训练、征战拓土与武器研发，由邓泛任枢密使，邓奉任副使；
格物院：独立于行政之外，专管科技研发、格物教育、天文地理测算，由马钧任院正，邓焕协同管测绘与工程；
大理寺：掌律法与刑狱，推行《沧溟律》，不分族群、不论贵贱，一体同法；
文宣司：管文教与教化，在各族中推广汉字与华夏礼仪，由孔新任司长。
除此之外，还专门设了“海事总署”，统管全球航线、港口与海外贸易，由妫菁任总署使；设“蕃务司”，专门处理归化部落与域外族群事务，兼顾各族习俗，推行“同文同律、俗从其便”的政策。
这套体系，既保留了华夏官制的根基，又适配了海洋帝国、多族群国家的需求，跳出了中原王朝重农抑商、重内轻外的旧框架。
邓晨又定下规矩：沧溟不设世袭贵族，爵位只赏军功与功绩，不得荫袭三代；土地归国家所有，百姓可领田耕种，死后交还官府，杜绝土地兼并；各族子弟皆可入学、科考，凭才学入仕，不问出身。
一条条政令颁布下来，满堂皆惊。
邓公望本想劝邓晨分封邓氏子弟，听完这些规矩，却把话咽了回去。他知道，自己这位侄孙，是真的要建一个前所未有的王朝——不是一家一姓的私产，是能传千秋万代的公器。
##五、祭天建国：沧溟纪元的开端
三月初三，上巳节，北辰城的奠基仪式与沧溟建国大典，同时举行。
城北的祭天台筑得整整齐齐，台下站满了人：汉人士兵、殷地安部落的族人、从南洋赶来的商贾、邓氏族人，密密麻麻挤了数万人。
邓晨身着玄色王袍，头戴十二旒平天冠，一步步登上祭天台。
他没有祭拜汉室先祖，而是祭拜天地，祭拜华夏人文始祖，祭拜这片土地的山川神灵。
祭文之中，不提“汉祚”，不提“中原”，只说“沧溟立国，以文明为根，以万民为本，海纳百川，共赴大同”。
当邓晨念完祭文，接过邓泛呈上的沧溟王印时，台下数万人齐声高呼：
“沧溟王万岁！沧溟王朝万岁！”
呼声如山呼海啸，传遍了两河平原，传遍了落霞山脉，也传遍了安澜港的万顷波涛。
邓晨站在高台之上，望着台下黑压压的人群，望着远方辽阔的平原与无尽的大海，心中波澜壮阔。
从穿越到汉末的南阳，到躲在海州蛰伏；从经略南洋诸岛，到横渡太平洋踏上美洲；从假死脱身摆脱刘秀的束缚，到今日建立沧溟王朝——他一步步走过来，终于跳出了历史的囚笼，跳出了中原王朝的轮回。
从今往后，世上再无大汉定海王，只有沧溟开国之主。
从今往后，华夏文明不再局限于东亚一隅，将随着沧溟的战舰与移民，播撒到整个星球。
典礼结束后，邓公望走到邓晨身边，捻着胡子笑道：“主公，以前我总觉得，不回中原就不算成就大业。今日才知道，跟这星球比起来，中原不过是弹丸之地。跟着你，老夫这辈子，算是开了眼界了。”
邓晨笑了笑，望向远方：“叔公，这才只是开始。等北辰城建好，等我们打通了跨太平洋的固定航线，等我们的舰队开进印度洋，你会看到更广阔的天地。”
夕阳洒在两人身上，把影子拉得很长。
远处的工地上，无数工匠与百姓正在热火朝天地打地基、烧砖石，北辰城的第一块城墙砖，已经稳稳地砌在了黑土地上。
一个属于沧溟的时代，一个属于华夏的全球纪元，就在这片新大陆的沃土之上，正式拉开了序幕。
建武二十四年夏，安澜港的议事堂里，火药味比南洋的胡椒还冲。
邓泛“啪”地把一封军报拍在案上，指节都泛了白：“误事！简直误事！上个月印度洋的波斯海盗劫了三艘香料船，等军报从马六甲传到安澜港，整整走了四十天！海盗早就抢完销赃，躲进波斯湾里没影了！等我们的水师赶过去，连根毛都捞不着！”
妫菁也皱着眉，翻开账本：“不止军务。上个月南洋蔗糖歉收，我这边想调美洲的玉米过去救市，信发出去两个月才等到回信，市价早就跌穿了底，一来一回亏了三百万两白银。要是能早知道消息，何至于此？”
“还有移民的事！”邓棠接过话头，“上个月第二批移民船在琉球附近遇了风暴，漂了十天才靠岸。等夷洲那边收到消息派船去救，已经病死了十几个人。要是能及时联络，何至于出人命？”
众人你一言我一语，核心就一个字：慢。
如今沧溟的版图跨了太平洋，从美洲北辰城到南洋马六甲，再到夷洲、海南岛、海州据点，相隔少则数千里，多则上万里。消息全靠商船捎带，顺风时快些，逆风时动辄两三个月，遇上风暴更是音讯全无。军机延误、贸易亏损、百姓遇险，桩桩件件都戳在软肋上。
邓坤听得烦躁，一拍桌子：“干脆多派几艘快船专门送信！每天发一班，不信还能慢！”
“快船上天也得顺着风走。”邓焕摇了摇头，指着海图算道，“从安澜到马六甲，最快的飞剪船也得二十天。遇上逆风，一个月都到不了。快船再多，也快不过风去。”
堂下一时沉默。
这是死结。靠人力、靠船速，终究有极限。万里海疆，总不能靠飞鸽传书——鸽子飞不了那么远，半路就得掉海里喂鱼。
邓晨坐在主位上，指尖轻轻叩着案沿，心里早有答案。他等的就是这一刻——等所有人都意识到通讯滞后的切肤之痛，电报网的铺设才会顺理成章。
“别争了。”他开口，议事堂瞬间安静，“靠船送信，永远解决不了问题。我有个法子，能让万里之外的消息，瞬息即达。”
“瞬息即达？”邓奉瞪圆了眼睛，“主公，您别是说笑吧？难不成还能派神仙传信？”